Piano Casa: Monitorimmobiliare svela cosa prevede la bozza che andrà in Cdm

Il comma 2 modifica, in senso additivo, l’articolo 3 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, mediante l’inserimento di un nuovo comma a tenore del quale l’opzione per il regime della cedolare secca può essere esercitata anche nell’ipotesi in cui il proprietario o il titolare di diritto reale di godimento conceda in locazione unità abitative a cooperative ovvero a enti senza scopo di lucro di cui al Libro I, Titolo II, del codice civile, purché sublocate a studenti con rinuncia all’aggiornamento del canone di locazione o assegnazione.

Con la disposizione contenuta all’articolo 10 si prevede che le detrazioni IRPEF per le spese sostenute per l’acquisto di mobili ed elettrodomestici ai sensi dell’articolo 16, comma 2, del decreto- legge 4 giugno 2013, n. 63, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2013, n. 90, come modificato dall’articolo 1, comma 139, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità 2014), restino fruibili sulla base di una spesa massima complessiva non superiore a 10.000 euro anche qualora dette spese siano superiori a quelle sostenute per i lavori di ristrutturazione di cui all’articolo 16, comma 1, del medesimo decreto legge.

Con l’articolo 11si dettano, in attuazione dell’articolo 117, secondo comma, lettera m) della Costituzione, disposizioni volte a perseguire la riduzione del disagio abitativo di individui e nuclei familiari svantaggiati favorendo l’aumento dell’offerta di alloggi sociali in locazione, assicurando, comunque, il contenimento del consumo di suolo e il risparmio energetico. In considerazione di tali finalità di provvede, al comma 2, a fornire la definizione di alloggio sociale come l’unità immobiliare adibita ad uso residenziale, realizzata o recuperata da operatori pubblici e privati, nonché dall’Ente gestore comunque denominato, da concedere prioritariamente in locazione permanente, che svolge la funzione di interesse generale, nella salvaguardia della coesione sociale, di concorrere a ridurre il disagio abitativo di individui e nuclei familiari svantaggiati che non sono in grado di accedere alla locazione di alloggi nel libero mercato. Rientrano, altresì, nella definizione di alloggio sociale anche gli alloggi destinati alla locazione temporanea, per un periodo comunque non inferiore a quindici anni, all'edilizia universitaria convenzionata, alla locazione con patto di futura vendita, a condizione che la locazione non sia comunque inferiore ad anni otto. Le iniziative previste dall’articolo interessano i Comuni ad alta tensione abitativa, di cui alla delibera CIPE 13 novembre 2003, e riguardano gli ambiti di cui al comma 258, art. 1 della legge 244 del 2007, interessando anche il patrimonio edilizio esistente, ivi compresi gli immobili non ultimati e sugli interventi non ancora avviati provvisti di titoli abilitativi rilasciati entro il 31 dicembre 2013 ovvero regolati da convenzioni urbanistiche stipulate entro la stessa data e vigenti al momento di entrata in vigore del presente decreto. Per favorire la realizzazione di alloggi sociali si prevedono, al comma 5, interventi di:

1. a)  ristrutturazione edilizia, restauro o risanamento conservativo, manutenzione straordinaria,

2. b)  sostituzione del patrimonio edilizio; con la sostituzione edilizia è ammessa la totale

demolizione dell’edificio e la sua ricostruzione con modifica di sagoma, nei limiti di quanto previsto dall’articolo 30 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, nonché diversa allocazione nel lotto di riferimento;
c) variazione della destinazione d'uso anche senza opere;
d) creazione di servizi e funzioni connesse e complementari alla residenza, al commercio di prossimità, necessari per garantire l’integrazione sociale dei soggetti destinatari degli alloggi sociali, in misura comunque non superiore al 20 per cento della superficie complessiva comunque ammessa. Si prevede, inoltre, che le Regioni dovranno definire i requisiti di accesso e di permanenza nell’immobile, i criteri e i parametri atti a regolamentare i canoni minimi e massimi di locazione.
Gli interventi promossi dall’articolo in esame dovranno essere regolati da apposito strumento convenzionale sottoscritto dall’operatore privato e dall’Amministrazione comunale, atto a regolare e garantire l’interesse del servizio generale. Tali interventi potranno essere autorizzati in deroga alle previsioni degli strumenti urbanistici, vigenti o adottati e ai regolamenti edilizi, compresa la deroga alle destinazioni d’uso, nel rispetto delle norme e dei vincoli paesaggistici e ambientali, nonché delle norme di carattere igienico sanitario e degli obiettivi di qualità dei suoli. Detti interventi non possono riferirsi ad edifici abusivi o siti nei centri storici o in aree ad inedificabilità assoluta.

Si prevede, inoltre, che i progetti relativi agli interventi in esame, ad eccezione di quelli riguardanti il mutamento di destinazione d’uso senza opere, dovranno comunque assicurare, tramite ricorso ad energia prodotta da impianti alimentati da fonti rinnovabili, la copertura del fabbisogno energetico necessario per l'acqua calda sanitaria, il riscaldamento e il raffrescamento, nel rispetto delle quote previste e ai sensi del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, allegato 3, e fa salvo il rispetto delle altre normative di settore aventi incidenza sulla disciplina dell’attività edilizia e, in particolare, delle norme antisismiche, di sicurezza, antincendio, igienico-sanitarie, di quelle relative all’efficienza energetica, di quelle relative alla tutela dell’ambiente e dell’ecosistema, nonché delle disposizioni contenute nel codice dei beni culturali e del paesaggio.

L’articolo prevede, infine, al comma 10 che al finanziamento degli interventi di cui al comma 5, lettere d) ed e) siano destinati 100 milioni di euro e che con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, previa intesa della Conferenza unificata venga ripartito il predetto importo tra le Regioni. Tali risorse si rinvengono dalle revoche previste dall’articolo 4, comma 2.

La disposizione contenuta all’articolo 12 prevede che i provvedimenti di assegnazione delle risorse riferite agli articoli precedenti devono stabilire le modalità di utilizzo delle risorse assegnate, di monitoraggio dell'avanzamento degli interventi e di applicazione di misure di revoca. Si stabilisce, inoltre, che le risorse revocate dovranno essere destinate al contrasto del disagio abitativo e sono riprogrammate con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze. Infine si prevede che entro il 31 dicembre 2014 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti deve riferire al Consiglio dei Ministri in merito all’attuazione del presente decreto.

L’articolo 13reca disposizioni volte a fornire copertura finanziaria agli oneri derivanti dagli articoli 1,3,comma1,letterab),6,7,8e9.

RELAZIONE TECNICA

ARTICOLO 1
Nell’ambito del confronto avviato dal giugno 2013 in seno alla Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome sul tema dell’accesso alla casa, Governo e Regioni hanno segnalato la necessità di ampliare il mercato degli alloggi in affitto a canone moderato a favore delle categorie sociali

svantaggiate.
In risposta a tali necessità, la legge di conversione 28 ottobre 2013, n. 124 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102 recante "Disposizioni urgenti in materia di IMU, di altra fiscalità immobiliare, di sostegno alle politiche abitative e di finanza locale, nonché di cassa integrazione guadagni e di trattamenti pensionistici" ha stanziato, rispettivamente, 100 milioni di euro a favore del Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione, istituito dalla legge 9 dicembre 1998, n. 431, e 40 milioni di euro a favore del neo istituito Fondo destinato agli inquilini morosi incolpevoli.
Considerato che le risorse del Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione sono scese da 388 milioni di euro nel 1999 a 9 milioni di euro nel 2011 per poi azzerarsi nel 2012 e nel 2013, è urgente incrementare lo stanziamento disposto dalla citata legge n. 124/2013 da complessivi 100 milioni di euro (50 milioni di euro per ognuno degli anni 2014 e 2015) a 200 milioni di euro (100 milioni di euro per ognuno degli anni 2014 e 2015).
Per quanto riguarda il Fondo destinato agli inquilini morosi incolpevoli, l’attuale dotazione di 40 milioni di euro (20 milioni di euro per ognuno degli anni 2014 e 2015) è incrementata di complessivi 241,4 milioni di euro dal 2014 al 2020.

ARTICOLO 2

Sul mercato immobiliare si registra altresì un forte e generalizzato incremento della domanda di affitto, con affittuari che si collocano prevalentemente nelle fasce medio basse di reddito e più giovani della popolazione, per le quali l’affitto è una scelta obbligata e troppo costosa. La difficoltà di queste famiglie ad accedere ad alloggi a canoni sostenibili per il proprio reddito riguarda soprattutto le grandi aree metropolitane. Ricerche di mercato stimano che a gennaio 2013 fossero tra 4,8 e 5,3 milioni le famiglie in affitto, di cui circa 2,5 milioni in situazione di disagio abitativo – perché il canone incide per oltre il 40% sul reddito - e, di queste, circa 1,1 milioni risiedono nelle principali aree urbane.

Al fine di attenuare le tensioni sul mercato delle locazioni, la norma mira a incrementare l’offerta di alloggi in affitto a canone concordato e favorire la rotazione negli alloggi di Edilizia Residenziale Pubblica (ERP).
Un ruolo centrale nel funzionamento della norma è assegnato alle agenzie sociali per la locazione. Il compito di queste agenzie, che operano in un segmento intermedio tra quello dell’ERP e il mercato, è di facilitare l’incontro tra la domanda espressa da nuclei familiari che presentano una bassa capacità di reddito – come individuati da ciascuna agenzia e/o normativa regionale di riferimento - e l’offerta di alloggi in affitto calmierato, concessi anche da parte di piccoli proprietari tipicamente preoccupati dai rischi del rapporto di locazione e poco capaci di gestire tali rischi autonomamente. A tal fine, la lett. a) prevede che alle procedure di rilascio per finita locazione o per morosità degli immobili locati ad uso abitativo ai sensi del presente comma, si applichino sempre le disposizioni previste per gli sfratti per morosità.

Le agenzie sociali per la locazione già svolgono un ruolo significativo nel contrasto alle condizioni di disagio abitativo dei nuclei familiari che non rientrano nei percorsi ben codificati dell’ERP, attraverso una serie di incentivi e di strumenti finanziari, di garanzia o anche gestionali, di supporto all’attività degli operatori pubblici e privati coinvolti. Si tratta di un’attività molto complessa ed articolata, rispetto alla quale esistono esperienze di eccellenza in vari Comuni che da circa 10 anni hanno attivato questo tipo di agenzie adottando prioritariamente come riferimento il canone concordato definito dall’art. 2, comma 3, della legge n. 431/98.

Laddove assenti, le agenzie possono essere attivate anche all’interno della stessa struttura organizzativa dell’Amministrazione comunale ovvero attraverso accordi con soggetti esterni, quali organizzazioni senza fini di lucro aventi consolidate esperienze nel settore dell’edilizia sociale, senza incorrere pertanto nelle limitazioni del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, convertito nella legge 7 agosto 2012, n. 135 e, più specificamente, in quelle dell’Art. 9 “Razionalizzazione amministrativa, divieto di istituzione e soppressione di enti, agenzie e organismi”.

Tra i criteri di riparto viene premiata l’offerta di alloggi a canone concordato a favore degli inquilini provenienti dall’ERP, liberando così gli alloggi occupati a favore dei numerosi nuclei familiari attualmente in lista di attesa per un’assegnazione.
L’articolo, recando disposizioni di carattere ordinamentale, non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

ARTICOLO 3

L'articolo 13 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 prevede la conclusione di accordi con regioni ed enti locali per l’alienazione degli immobili di proprietà degli Istituti autonomi per le case popolari. Considerato che nei 6 anni trascorsi non sono intervenuti tali accordi, la disposizione in esame rimette a un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, del Ministro dell’economia e delle finanze e del Ministro per gli affari regionali e le autonomie la determinazione delle procedure di alienazione degli alloggi sociali; considerata la sussistenza di una competenza anche regionale sulla materia, è prevista l’intesa della Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

Le risorse derivanti dalle alienazioni sono destinate alla realizzazione o alla manutenzione di alloggi di edilizia residenziale pubblica.
Tenuto conto dell’andamento del mercato dei mutui ipotecari, è inoltre prevista la costituzione, entro trenta giorni, di un Fondo per la concessione di contributi sui mutui ipotecari destinati all’acquisto degli alloggi ex IACP, con un’autorizzazione di spesa nel limite massimo di 18,9 milioni di euro per ciascuno degli esercizi dal 2015 al 2020 (132,6 milioni di euro complessivi). Tale dotazione consente di riconoscere un contributo in conto interessi dell’1 per cento per sette anni a favore di importo complessivo dei mutui di 2 miliardi di euro con una scadenza a 30 anni.

Il contributo in conto interessi si aggiunge alla garanzia dello Stato e alla durata non inferiore a 15 max 30 anni dei mutui a valere sul Plafond Casa disciplinato dalla convenzione ABI – CDP. Oltre il 65% degli sportelli bancari ha già comunicato l'adesione al Plafond Casa, per una dotazione complessiva pari a 2 miliardi di euro (l’elenco delle banche è disponibile sul sito www.abi.it). E’ in pieno svolgimento la fase di accredito alla piattaforma della Cassa Depositi e Prestiti da parte degli Istituti che hanno comunicato l'adesione alla misura. Infine, a valere sul programma di acquisto di Obbligazioni bancarie garantite o ABS (titoli su operazioni di cartolarizzazione di mutui residenziali), ossia degli ulteriori 3 miliardi di euro messi a disposizione da CDP per sostenere l'incremento della concessione di mutui residenziali alle famiglie, attraverso l'acquisto di obbligazioni bancarie garantite e di altri titoli su mutui residenziali, CDP ha già chiuso operazioni per 550 milioni di euro.

ARTICOLO 4

Il Piano di recupero previsto dalla norma prevede in primo luogo il ripristino di alloggi di risulta da cui è possibile mettere a disposizione circa 12.000 alloggi l’anno. Inoltre, attraverso il finanziamento della pregressa manutenzione straordinaria è possibile recuperare fino al doppio dei circa 5.000 alloggi l’anno recuperati attualmente. Il finanziamento del Piano, oltre che necessario, ha un notevole impatto occupazionale sul settore dell’edilizia attualmente in crisi.

I commi 4 e 5 destinano parte degli alloggi di proprietà degli ex IACP che, per le loro condizioni degradate sono privi di soggetti assegnatari, sono oggetto di manutenzione e di recupero ai residenti nei comuni capoluoghi di provincia o nei comuni con essi confinanti con popolazione superiore a 10.000 abitanti o nei comuni ad alta tensione abitativa e si applica soltanto ai conduttori con reddito annuo lordo complessivo familiare inferiore a 27 mila euro e che siano o abbiano nel proprio nucleo familiare persone ultrasessantacinquenni, malati terminali o portatori di handicap con invalidità superiore al 66 per cento, purché non in possesso di altra abitazione adeguata al nucleo familiare nella regione di residenza.

I fondi da utilizzare per il Piano di cui al comma 1 e per gli interventi di cui al comma 4 sono individuati rispettivamente ai commi 2 e 6.
Il costo di intervento per ciascun alloggio da recuperare si può ragionevolmente stimare in 30-40 mila euro.

ARTICOLO 5

L’articolo dispone che chiunque occupi abusivamente un immobile ai sensi dell’articolo 633, primo comma, del codice penale, non possa chiedere la residenza né l’allacciamento a pubblici servizi in relazione all’immobile medesimo prevedendo anche la nullità ex lege degli effetti degli atti emessi in violazione di tale divieto.

L’attuale quadro normativo consente a coloro i quali abbiano occupato abusivamente un edificio di ottenervi la residenza pur in pendenza di un procedimento penale. La norma in esame mira al ripristino delle situazioni di legalità compromesse dalla sussistenza di fatti penalmente rilevanti. Con la norma in esame si stima si possa abbattere del 40% il fenomeno delle occupazioni abusive.

La disposizione, di carattere ordinatorio, non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubbliche.

ARTICOLO 6

La disposizione prevede che i redditi derivanti dalla locazione di alloggi sociali, come definiti dal decreto del Ministro delle infrastrutture 22 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 146 del 24 giugno 2008, di nuova costruzione o per i quali sono stati realizzati interventi di manutenzione straordinaria o di recupero su un fabbricato preesistente di un alloggio sociale, non concorrono alla formazione del reddito d’impresa ai fini delle imposte sui redditi né alla formazione del valore della produzione netta ai fini dell’imposta regionale sulle attività produttive, nella misura del 40 per cento. Tale previsione è valida fino all’eventuale riscatto dell’unità immobiliare da parte del conduttore e, comunque, per un periodo non superiore a dieci anni dalla data di ultimazione dei lavori di nuova costruzione o di realizzazione mediante interventi di manutenzione straordinaria o di recupero edilizio.

La non concorrenza alla formazione della base imponibile comporta, specularmente, l’indeducibilità delle spese sostenute a fronte di tali redditi ai sensi del comma 5 dell’articolo 109 del TUIR. Considerando che gli immobili ad uso abitativo destinati ad alloggi sociali sono stimati in circa 40.000, assumendo un canone annuo ridotto di circa 2.500 euro annui, in considerazione delle peculiarità degli inquilini interessati, e utilizzando un’aliquota IRPEF/IRES del 23% ed una IRAP del 3,9%, si stima una perdita di gettito pari a -28,5 milioni di euro nel 2015 e -16,1 milioni di euro a decorrere dal 2016.

ARTICOLO 7

La proposta normativa in esame interviene all’articolo 16 del Tuir, prevedendo che, per il triennio 2014/2016, ai soggetti titolari di contratti di locazione di alloggi di housing sociale adibiti a propria abitazione principale spetta una detrazione complessivamente pari a:

1. 1)  900 euro, se il reddito complessivo non supera euro 15.493,71;

2. 2)  450 euro, se il reddito complessivo supera euro 15.493,71 ma non euro

30.987,41.”;

Ai fini della stima sul gettito IRPEF, si è proceduto ad elaborazioni mediante modello di microsimulazione IRPEF, basato sui dati delle dichiarazioni dei redditi delle persone fisiche presentate nel 2012. I redditi sono stati estrapolati all’anno 2014, ad esclusione di quelli basati su dati catastali. Gli importi indicati dalla presente norma sono stati simulati sui soggetti che godono della detrazione fissata dal comma 01 dell’articolo 16 del TUIR, titolari di contratti di locazione di unità immobiliari adibite ad abitazione principale, stipulati o rinnovati ai sensi della legge 9 dicembre 1998, n. 431. In base a tali elaborazioni, effettuate con i nuovi importi, risulta una detrazione media spettante di circa 530 euro. Si stima, inoltre, un numero gli immobili ad uso abitativo destinati ad alloggi sociali di circa 40.000 unità.

Applicando a tale numero l’importo medio calcolato, si stima una perdita di gettito IRPEF di competenza annua di circa -21,2 milioni di euro (530 x 40.000).

L’andamento del gettito di cassa sarà il seguente:

In milioni di euro

ARTICOLO 8

La disposizione in esame prevede che, trascorso un periodo minimo di 7 anni dalla stipula del contratto di locazione, il conduttore di un alloggio sociale ha la facoltà di riscattare l’unità immobiliare. Fino alla data del riscatto, il conduttore potrà imputare parte dei corrispettivi pagati al locatore in conto del prezzo di acquisto futuro dell’alloggio e per altra parte in conto affitto.

La norma prevede che, sia ai fini delle imposte sui redditi sia dell’imposta regionale, i corrispettivi si considerano, comunque, canoni di locazione, anche se imputati in conto del prezzo di acquisto futuro dell’alloggio; prevede, inoltre, sempre ai fini delle imposte sui redditi e dell’imposta regionale sulle attività produttive, che i corrispettivi delle cessioni degli alloggi di edilizia sociale si considerano conseguiti alla data dell’eventuale esercizio del diritto di riscatto dell’unità immobiliare da parte del conduttore e, le imposte correlate alle somme percepite in conto del prezzo di acquisto futuro dell’alloggio nel periodo di durata del contratto di locazione costituiscono un credito d’imposta.

Si stima che la disposizione in esame comporti prudenzialmente una perdita di gettito di 0,5 milioni di euro su base annua, a decorrere dal 2015.

ARTICOLO 9

per il quadriennio 2014-2017, la riduzione dell’aliquota della cedolare secca al 10% per gli immobili locati a canone “concordato”.

La legislazione vigente prevede, per i canoni in oggetto, un’aliquota della cedolare secca pari al 15%.

In base ai dati delle dichiarazioni dei redditi delle persone fisiche presentate nel 2012, risulta una base imponibile relativa ai soggetti che hanno aderito al regime della cedolare secca per locazioni stipulate in base alla tipologia di contratto a canone “concordato”, pari a 540 milioni di euro. Ai fini della presente stima, la base imponibile viene incrementata del 10% per tener conto della maggiore adesione al regime della cedolare secca stimata nella RT di accompagnamento alla norma che riduceva l’aliquota della cedolare secca per contratti a canone concordato dal 19% al 15% per l’anno d’imposta 2013.

Si stima, quindi, che la riduzione dell’aliquota al 10%, in luogo della vigente 15%, determini una perdita di gettito di circa 29,7 milioni di euro su base annua.
Ipotizzando, in via prudenziale, che in conseguenza della riduzione di aliquota si determini un incremento di adesione al regime della cedolare secca equivalente al 5% della suddetta base imponibile, si stima un recupero di gettito di cedolare secca pari a +3 milioni di euro. D’altra parte, in conseguenza del passaggio dal regime ordinario a quello della cedolare secca, si stima, considerando la deduzione forfetaria vigente (pari al 5% e ad un ulteriore 30%) ed un’aliquota marginale media pari al 32%, una perdita di gettito IRPEF di competenza annua pari a 6,3 milioni di euro. Si stima, inoltre, una perdita di gettito di 0,3 e 0,1 milioni di euro rispettivamente di addizionale regionale e comunale e di 0,4 milioni di euro di imposta di registro e bollo.

In totale, si stima, quindi, una perdita di gettito di competenza annua di 33,8 milioni di euro.
Si indicano, nella tabella seguente, gli effetti finanziari derivanti dalla disposizione in esame,

considerando la decorrenza della norma dal 2014 e la durata per un quadriennio:

in milioni di euro

Il comma 2 prevede l’estensione del regime della cedolare secca anche alle unità immobiliari abitative locate nei confronti di cooperative o enti senza scopo di lucro, purché assegnate ad uso abitativo in favore di studenti universitari, con contratti di sublocazione regolati dalla legge 9 dicembre 1998, n. 431.

Sulla base di dati disponibili dai principali operatori del settore, si stima un numero di unità immobiliari locate nei confronti di soggetti operanti nell’esercizio di impresa e di società anche cooperative di circa 1.200. Ai fini della presente stima si considera, in via prudenziale, l’intera platea di immobili locati.

Considerando un ammontare di locazione medio annuo di circa 9.000 euro, si stima un ammontare di locazione interessato di circa 10,8 milioni di euro. Applicando a tale importo l’aliquota del 10% relativa alla cedolare secca per il quadriennio 2014-2017, si stima un recupero gettito annuo per tale imposta di circa 1,08 milioni di euro. Applicando l’aliquota del 15% relativa alla cedolare secca dal 2018, si stima un recupero gettito annuo per tale imposta di circa 1,62 milioni di euro.Applicando un’aliquota marginale media del 32% per i locatori e la deduzione forfetaria sui redditi di locazione di fabbricati del 5%, si stima una perdita di gettito Irpef di competenza annua di circa 3,28 milioni di euro, una perdita di gettito di addizionale regionale e comunale rispettivamente di circa 0,16 e 0,05 milioni di euro ed una perdita di gettito di imposta di bollo di circa 0,08 milioni di euro annui.

Considerando l’entrata in vigore a partire dal 2014 si stima il seguente andamento di cassa:

in milioni di euro

ARTICOLO 10

La disposizione supera la previsione contenuta al comma 139 della Legge n. 147/2013 (Legge di stabilità 2014) la quale prevedeva che le spese agevolabili per l’acquisto di mobili non potessero superare le spese sostenute per i lavori di ristrutturazione.
Al riguardo, considerato che alla suddetta previsione normativa, introdotta nel corso di approvazione della suddetta legge, prudenzialmente non erano stati associati effetti finanziari per il Bilancio dello Stato, coerentemente alla diposizione in esame non si ascrivono effetti finanziari.

ARTICOLO 11

Le disposizioni contenute all’articolo 11 introducono nell’ordinamento una norma di carattere generale che, nel rispetto del riparto delle competenze fra Stato e Regioni, assimila al parametro dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali - ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lettera m), Cost. – l’incremento dell’offerta di alloggi di edilizia residenziale sociale da concedere prevalentemente in locazione o in locazione con patto di futura vendita o con patto di riscatto, a soggetti appartenenti a categorie svantaggiate.

L’incremento dell’offerta di alloggi di edilizia residenziale sociale viene conseguito attraverso interventi - anche in deroga alle previsioni degli strumenti urbanistici ma regolati da uno strumento

convenzionale da stipulare con le amministrazioni comunali – di costruzione, ristrutturazione, restauro, risanamento conservativo o manutenzione straordinaria nei Comuni ad alta tensione abitativa.
La norma non introduce una nuova procedura ordinaria per la realizzazione di nuovi interventi ed ha una finalità di accelerazione di piani già avviati o di recupero, a fini di housing sociale di interventi edilizi originariamente destinati ad altre finalità. Infatti, il comma 4 specifica che essa , può applicarsi solo ad interventi di trasformazione di patrimonio edilizio già esistente (nonché su immobili non ultimati) ovvero ad immobili non ancora edificati ma provvisti di titolo abilitativo con data anteriore al 31.12.2013.

Nei Comuni dove si registra il maggiore disagio abitativo, sono previste politiche urbane mirate alla rigenerazione del patrimonio residenziale, nelle sue componenti pubblica e privata, nonché al contenimento del consumo del suolo e del risparmio energetico, attraverso la copertura del fabbisogno energetico di base (acqua calda sanitaria, riscaldamento e raffrescamento) dell'immobile oggetto dell'intervento con energia prodotta da impianti alimentati da fonti rinnovabili.

Gli interventi sono destinati all’incremento dell’offerta di alloggi di edilizia residenziale sociale da concedere in locazione o in locazione con patto di futura vendita, a soggetti appartenenti a categorie svantaggiate. Per la stessa finalità e alle medesime condizioni sono altresì consentiti anche interventi che prevedono destinazione commerciale per servizi e funzioni connesse e complementari alla residenza, con eventuale sostituzione edilizia, totale demolizione, modifica di sagoma (nei limiti dell'art. 30 del decreto-legge 21 giugno 2013 n. 69) e diversa allocazione nel lotto, nonché la mera modifica della destinazione d'uso, senza opere. Gli interventi non possono riferirsi ad edifici abusivi o siti nei centri storici o in aree ad inedificabilità assoluta.

Al fine di dare effettiva applicazione all’obiettivo della norma, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione, le Regioni, qualora non abbiamo già approvato norme regionali di analogo tenore, definiscono i requisiti di accesso e di permanenza nell’immobile, i criteri e i parametri atti a regolamentare i canoni minimi e massimi di locazione, , definendo altresì i criteri per la determinazione dei prezzi di vendita per gli alloggi ceduti in locazione con patto di futura vendita. Per il finanziamento di servizi e funzioni connesse e complementari alla residenza necessari per garantire l’integrazione sociale dei soggetti destinatari degli alloggi sociali e per la realizzazione di quote di alloggi da destinare alla locazione temporanea dei residenti di immobili di edilizia residenziale pubblica in corso di ristrutturazione o a soggetti sottoposti a sfratto, nonché degli spazi pubblici o riservati alle attività collettive, a verde pubblico o a parcheggi, sono destinati 200 milioni di euro da ripartire con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, previa intesa della Conferenza unificata tra le Regioni che hanno rispettato il termine di cui al comma 6. Con il medesimo decreto sono definiti i criteri per il successivo riparto da parte delle Regioni tra i Comuni che abbiano comunque siglato con gli operatori privati le convenzioni di cui al comma 8 ai fini della successiva formale stipula.

La definizione di un quadro regolatorio a livello regionale semplice, chiaro e stabile nel tempo consentirà, fra l’altro, di accelerare l’utilizzo delle risorse già disponibili presso il Sistema Integrato dei Fondi, in particolare agli oltre 2 miliardi di euro del Fondo Investimenti per l’Abitare gestito da CDP Investimenti Sgr, selezionato dal Ministero alle Infrastrutture e ai Trasporti.

In un contesto di indebolimento del tessuto delle famiglie e delle imprese, lo sviluppo di un’offerta abitativa a costi accessibili, la promozione del mercato dell’affitto, l’accelerazione degli interventi che hanno già acquisito delle risorse da impiegare rappresentano linee di azione che, oltre a dare risposte tangibili al disagio abitativo, possono trasmettere un forte impulso all’economia.L’articolo prevede, infine, al comma 10 che al finanziamento degli interventi di cui al comma 5, lettere d) ed e) (creazione di servizi e funzioni connesse e complementari alla residenza, al commercio con esclusione delle grandi strutture di vendita (GSV), necessarie a garantire l’integrazione sociale dei soggetti destinatari degli alloggi sociali, in misura comunque non superiore al 20 per cento della superficie complessiva comunque ammessa, nonché di quelli per la realizzazione degli spazi pubblici o riservati alle attività collettive, a verde pubblico o a parcheggi, e creazione di quote di

alloggi da destinare alla locazione temporanea dei residenti di immobili di edilizia residenziale pubblica in corso di ristrutturazione o a soggetti sottoposti a procedure di sfratto) siano destinati 100 milioni di euro e che con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, previa intesa della Conferenza unificata venga ripartito il predetto importo tra le Regioni. Tali risorse si rinvengono dalle revoche previste dall’articolo 4, comma 2.

ARTICOLO 12

L’articolo 12 stabilisce che i provvedimenti di assegnazione delle risorse riferite agli articoli precedenti devono stabilire le modalità di utilizzo delle risorse assegnate, di monitoraggio dell'avanzamento degli interventi e di applicazione di misure di revoca, inoltre si prevede le risorse revocate dovranno esseredestinate al contrasto del disagio abitativo e sono riprogrammate con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze. Infine si prevede che entro il 31 dicembre 2014 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti deve riferire al Consiglio dei Ministri in merito all’attuazione del presente decreto. L’articolo, recando disposizioni di carattere ordinamentale, non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

ARTICOLO 13

L’articolo reca disposizioni volte a fornire copertura finanziaria agli oneri derivanti dagli articoli 1, 3, comma 1, lettera b), 6, 7, 8 e 9 pari complessivamente a 101,58 milioni di euro per l'anno 2014, a 187,87 milioni di euro per l'anno 2015, a 156,57 milioni di euro per l'anno 2016, a 132,87 milioni di euro per l’anno 2017, a 86,85 milioni di euro per l’anno 2018, a 83,52 milioni di euro per 2019, a 46,92 milioni di euro per l’anno 2020 e a 18,52 milioni di euro a decorrere dall’anno 2021. A tale scopo si provvede mediante la riduzione dell’autorizzazione di spesa contenute in alcune disposizioni legislative inerenti programmi di edilizia agevolata; a tal fine il comma 2 dispone che i programmi straordinari di edilizia agevolata, assegnatari di dette risorse per i quali non è stato attivato il mutuo, sono definanziati.

L’articolo, inoltre, prevede riduzionidi dotazione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, del fondo di cui all'articolo 2, comma 616, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, relativo allo stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, del Fondo di cui all'articolo 1, comma 515, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 e del Fondo di cui all’articolo 1, comma 287, della legge 27 dicembre 2013, n. 147.

Infine si prevede di utilizzare le maggiori entrate derivanti dall’articolo 7. 

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È online il nuovo numero di REview. Questa settimana:   Student Housing: accordo per 800 nuovi

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